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城市建地铁 先过这几关(政策解读)_1

作者:admin   2018-07-16 14:52

日前,国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划缔造办理的定见》(以下简称《定见》),严厉了缔造申报条件,对在建项目的危险管控也愈加严厉。

“《定见》持续坚持‘力所能及、有序展开’的政策,并在总结职业展开经历的基础上,依照‘城市有需求、政府有才干、线路有客流、数据易计算’的思路调整了城市轨道交通准入条件。”我国地铁工程咨询有限职责公司常务副总经理刘迁说。

申报缔造地铁的城市,财务收入、区域生产总值门槛双升

近些年来,我国城市轨道交通整体坚持有序展开,对进步城市公共交通供应质量和功率、缓解城市交通拥堵、引导优化城市空间结构布局、改进城市环境起到了重要效果。但一起,因为城市轨道交通出资巨大、公益性特征显着,部分城市对城市轨道交通展开的客观规律知道缺乏,对实践需求和本身实力掌握不到位,存在规划过度超前、缔造规划过于会集、资金执行不到位等问题,必定程度上加剧了当地债款担负。

相较于2003年国务院办公厅印发的《关于加强城市快速轨道交通缔造办理的告诉》,《定见》进步了申报缔造地铁和轻轨的相关经济目标:申报缔造地铁的城市一般公共财务预算收入、区域生产总值“底线”分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元;申报轻轨城市的当地财务一般预算收入、区域生产总值“底线”则分别从60亿元、600亿元进步到150亿元、1500亿元。一起,要求有关部分严厉审阅把关,未到达城市轨道交通缔造申报条件的缔造规划一概不得受理。

“城市轨道交通缔造出资大,如地铁每公里造价动辄七八亿元以上,运营期还需求长时间依托财务补贴。因而,需求统筹城市轨道交通缔造运营和当地政府财力。”国家展开变革委归纳运送研究所副所长李连成表明,“公共财务收入和区域生产总值是反映城市缔造实力的重要目标。2003年以来,材料价格、劳动力本钱、征地拆迁费用的上涨,使得现在城市轨道交通项目造价现已大幅进步。十几年前的缔造申报条件现已滞后于当时经济社会展开,需求恰当调整。”

《定见》还强化缔造规划的导向和束缚效果,现已国家同意的城市轨道交通缔造规划应严厉执行,准则上不得改变,规划施行期限不得随意紧缩,并进一步清晰了规划调整和新一轮缔造规划报批条件。例如,缔造规划调整应在完结规划施行中期评价后予以统筹考虑,准则上不得新增项目。准则上本轮缔造规划施行最终一年或规划项目总出资完结70%以上的,方可展开新一轮缔造规划报批作业。

“从现在国家已同意缔造城市轨道交通的43个城市来看,根本上可以到达新的申报条件,阐明调整后的目标既充分考虑了减小对已获批缔造城市轨道交通城市的影响,又统筹了对新展开城市的‘门槛’效果。”刘迁说。

添加近期客流强度目标,对进步出资效益具有重要效果

城市有财力,就能缔造地铁吗?当然不是。

《定见》的另一个亮点是,将人口计算口径由城区人口清晰为市区常住人口,并添加拟建线路的初期客运强度目标,即申报地铁城市,拟建线路的初期客运强度不低于每日每公里0.7万人,拟建轻轨线路的初期客运强度不低于每日每公里0.4万人。

“从我国城市展开特色来看,市区是整个城市规模内城镇化水平最高、经济联系最为严密的区域。用市区常住人口作为计算口径,既考虑了城市展开实践和交通需求,又统筹了数据可得性和可靠性,是比较合理的。”刘迁表明,客流强度是反映城市轨道交通效益的首要标准。以往仅提出远期顶峰小时断面流量,因为客流猜测周期过长,猜测数据较实践情况往往存在较大差异。因而,迫切需求可以较为精确反映城市轨道交通客流特征的目标。

“《定见》添加了近期客流强度目标,对进步线路建成后的客流需求、保证城市轨道交通线路运营的根本客票收入、进步出资效益具有重要效果。”刘迁说。

李连成也以为,政府要把公民发明的社会财富用好,用在有必要和急需的当地,才干发挥最大的经济社会效益。城市轨道交通有地铁、轻轨等多种体系制式,造价不同、习惯的运量规划不同。要依照经济适用准则,合理挑选体系制式,控制工程出资,进步城市轨道交通出资效益。

严控债款危险,对列入当地政府债款危险预警规模的城市,暂缓批阅新项目

“这些年来,我国城市轨道交通展开整体有序,大部分线路受到了公民群众的广泛认可。可是,有的城市展开城市轨道交通急于求成,有的城市寻求过高缔造标准,有的城市提出缔造城市轨道交通的需求但客流支撑缺乏,因而《定见》着重展开城市轨道交通有必要坚持‘有序’,即有办理次序、有缔造标准和合理节奏。”李连成说。

依据《定见》,城市请求缔造地铁、轻轨的门槛更高了,在建项目的管控也更严厉了。

标准项目批阅。未列入缔造规划的项目不得批阅,禁止以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等名义违规变相缔造地铁、轻轨项目。已批阅项目要合理掌握缔造节奏,城市政府和相关企业不得不管条件提早施行项目、随意紧缩工期。

强化资金保证。除城市轨道交通缔造规划中清晰选用特许运营形式的项目外,项目总出资中财务资金投入不得低于40%,禁止以各类债款资金作为项目资本金。强化城市政府对城市轨道交通项目全寿数周期的开销职责,标准展开政府和社会资本协作。

严控当地债危险。严厉防备城市政府因城市轨道交通缔造新增当地政府债款危险,禁止经过融资渠道公司或以PPP等名义违规变相举债。对举债融资不符合法律法规或未执行偿债资金来源的城市轨道交通项目,展开变革部分不得批阅;对列入当地政府债款危险预警规模的城市,应暂缓批阅其新项目。

“在城市轨道交通展开中,关键是要统筹城市居民需求和城市缔造才干的联系。既要尽力而为,缓解城市交通拥堵、进步公民群众出行质量;又要力所能及,科学有序,不形成城市可持续展开的经济担负。”李连成说。

《 公民日报 》( 2018年07月16日 02 版)

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